長江渤海入河（入海）排污口逐個(gè)查清 水環(huán)境精準(zhǔn)治理打響“當(dāng)頭炮”

  從三江匯合的四川宜賓到長江入海口的上海，橫跨11省(市)63個(gè)城市，覆蓋長江干流、9條主要支流及太湖，2.4萬公里的長江入河排污口排查工作即將結(jié)束。這是繼2019年11月環(huán)渤海4省(市)入海排污口排查工作完成之后又一重要節(jié)點(diǎn)。

  機(jī)構(gòu)改革后，新組建的生態(tài)環(huán)境部落實(shí)中央部署，創(chuàng)新工作思維，明確提出“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，全面啟動(dòng)入海入河排污口排查整治。通過抓好“排查、水質(zhì)監(jiān)測、溯源、整治”4個(gè)環(huán)節(jié)和工作，進(jìn)一步打通水里、岸上，打通陸地、海洋，加快推進(jìn)我國水生態(tài)環(huán)境改善的步伐。

  生態(tài)環(huán)境部部長李干杰多次強(qiáng)調(diào)，要將入海入河排污口排查整治作為渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的“當(dāng)頭炮”和“牛鼻子”，擺在優(yōu)先位置，作為首要工作推動(dòng)。

  歷時(shí)近一年，專項(xiàng)行動(dòng)組織6668人次，用“拉網(wǎng)式”的排查方式，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船等高科技手段，徒步走遍了約2.8萬公里(渤海3600公里，長江2.4萬公里)岸線，“既用高科技，又下笨功夫”，為打好長江保護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此，輿論評(píng)價(jià)為“史無前例”。

  改革釋放的“紅利”

  從2019年1月唐山市試點(diǎn)開始，一年時(shí)間，排查使環(huán)渤海和長江流域排污口的底數(shù)逐漸清晰。這是生態(tài)環(huán)保鐵軍艱苦努力的結(jié)果，更得益于中央機(jī)構(gòu)改革釋放的“紅利”。 2018年3月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了機(jī)構(gòu)改革方案。新組建的生態(tài)環(huán)境部把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來。 李干杰表示，“統(tǒng)一監(jiān)管職能之后，推動(dòng)‘查、測、溯、治’等四項(xiàng)任務(wù)，就是要把長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)、抓牢，為長江和渤海水生態(tài)環(huán)境改善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。” 改革釋放的“紅利”不僅是基礎(chǔ)，也為后續(xù)工作提出了更高要求。 以渤海為例，作為我國唯一的半封閉型內(nèi)海，渤海資源環(huán)境承載力有限，海水自凈能力最差，是我國海洋生態(tài)環(huán)境問題最突出、最典型的區(qū)域之一。 按照渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例要達(dá)到73%左右。 整治迫在眉睫，但“斷點(diǎn)”依然存在。 “排污口就像污染源和海洋環(huán)境質(zhì)量的‘連接點(diǎn)’。以前這個(gè)連接點(diǎn)是個(gè)斷點(diǎn)，因?yàn)闆]有人能說清楚環(huán)渤海排污口的具體情況。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平說。 機(jī)構(gòu)改革后，有人整理了水利、海洋和生態(tài)環(huán)境3部門涉及排污口的材料，有6大本千余頁。 “如果不掌握排污口，渤海治理是很難見到實(shí)效的。”生態(tài)環(huán)境部副部長翟青指出，“排污口到底有多少?到底在哪里排?誰在排?排什么?排多少?”這五個(gè)問題，同樣適用于長江流域。 生態(tài)環(huán)境部給出的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入長江的污染物中，沿江廢水、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別占到了全國的43%、37%和43%，雖然水環(huán)境總體不斷改善，但形勢依然嚴(yán)峻。 “這是由于長江流域一直缺乏整體性保護(hù)。”長期研究長江流域保護(hù)問題的十三屆全國政協(xié)常委呂忠梅表示。 有專家撰文表示，從單純以陸源達(dá)標(biāo)排放為導(dǎo)向，到以長江、渤海環(huán)境承載力倒逼出陸源治理目標(biāo)的“查、測、溯、治”，抓住了“排污口”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，形成了創(chuàng)新思維，有助于實(shí)現(xiàn)污染源和水環(huán)境改善目標(biāo)的輸入響應(yīng)，為水環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)管理鋪平了道路。 除了中央改革釋放的“紅利”和改革創(chuàng)新的系統(tǒng)治理思路，“史無前例”的還有“有口皆查、應(yīng)查盡查”的現(xiàn)場排查方式。 站在水里(海里)看岸上(陸上)，直接的、間接的，不管排的是什么，所有向渤海、長江排污的“口子”，都要摸一遍，并實(shí)行清單化管理。 “我們的優(yōu)勢在海里，其他單位的優(yōu)勢在岸上。從不同的角度考慮問題，大家可以在合作過程中取長補(bǔ)短。”國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心海域監(jiān)管中心副主任宋德瑞說。 機(jī)構(gòu)改革后，宋德瑞同他的原單位——國家海洋監(jiān)測中心一同轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，并參與了渤海排污口現(xiàn)場排查工作。 這也是此次現(xiàn)場排查工作的另一個(gè)特點(diǎn)：改變了以往地方“自查”或“自查”加上級(jí)“抽查”的模式，由生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)全國力量，進(jìn)行異地交叉執(zhí)法，“一竿子插到底”，直接組織開展。 “以前一些工作往往是國家提要求，組織地方排查，層層部署，層層上報(bào)。不到現(xiàn)場去，實(shí)情到底如何，老實(shí)說心里沒底。而現(xiàn)在對(duì)每段岸線全部徒步走到，所有排口逐一登記，建立臺(tái)賬，就是為了掌握最真實(shí)的情況。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專員李天威說。

  “史無前例”的“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)

  另一個(gè)“史無前例”，是9輪次的“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)。 抽調(diào)生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)、直屬單位和部分省份生態(tài)環(huán)境部門共6668人次組成現(xiàn)場排查隊(duì)伍，這充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部黨組集中力量辦大事、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，也對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作提出了更高要求。 “請(qǐng)大家按照工作手冊盡快熟悉。”第一批渤海排污口排查現(xiàn)場工作開始后，排查人員在唐山組組長隆重的帶領(lǐng)下，緊盯“三下五處二”開始工作。 這里說的“三下五處二”，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局為方便大家記憶編寫的口訣。 “三下”是指橋下、水下、林下等無人機(jī)航測盲區(qū)，可能存在隱蔽排口的敏感區(qū)域;“五處”指海邊、入海河流邊、港口碼頭、工業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)等排污口集中分布的重點(diǎn)區(qū)域;“二”指現(xiàn)場排查要完成二項(xiàng)任務(wù)，無人機(jī)提供的疑似點(diǎn)位要查，無人機(jī)尚未發(fā)現(xiàn)的點(diǎn)位也不能放過。 在此之前的培訓(xùn)會(huì)上，李天威就排查內(nèi)容、操作方法、現(xiàn)場APP使用步驟逐一對(duì)排查人員進(jìn)行了培訓(xùn)。為了更形象，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局還錄制了具體操作和應(yīng)對(duì)不同現(xiàn)場的視頻。 在組織機(jī)制上，排查工作逐漸形成了“三長三員一組”的工作模式。“三長”即督導(dǎo)組組長、城市組組長和工作隊(duì)隊(duì)長;“三員”指保障員、聯(lián)絡(luò)員和技術(shù)員;“一組”指機(jī)動(dòng)攻堅(jiān)組。 樹干式的組織模式保障了排查工作的有序進(jìn)行。督導(dǎo)組由司局級(jí)干部擔(dān)任組長，就現(xiàn)場紀(jì)律、作風(fēng)、質(zhì)量、進(jìn)度等針對(duì)性開展督導(dǎo);保障員進(jìn)行“兜底式”保障;攻堅(jiān)組配備最“精良”的裝備，負(fù)責(zé)攻堅(jiān)克難。 為了讓大家盡快上手排查工作，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局還專門制作了“四冊兩卡三讀懂”。 “四冊”包括城市組長小參考、現(xiàn)場排查工作手冊等;“兩卡”即兩張隨身小卡片，包括了如何安裝排查軟件、現(xiàn)場排查36字法和72字訣等非常實(shí)用的信息。 快速上手，離不開前期大量的準(zhǔn)備工作。“在排查前，組織保障員到每個(gè)城市逐一踩點(diǎn)，和當(dāng)?shù)匾黄鸱治龌A(chǔ)資料，細(xì)化落實(shí)排查要點(diǎn)及注意事項(xiàng)，我們也稱之為‘城市讀懂’。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局一處處長王鍔一介紹，從督導(dǎo)組組長到每一名現(xiàn)場排查人員，都能拿到側(cè)重點(diǎn)各有不同的工作手冊，相當(dāng)于每個(gè)“角色”都有屬于自己的“腳本”。 培訓(xùn)的內(nèi)容越來越實(shí)用，編寫的口訣越來越順口，“腳本”也越來越適合每一個(gè)現(xiàn)場排查人員的“角色”。在干中學(xué)、在學(xué)中干，機(jī)制的理順和制度的完善也經(jīng)歷了一個(gè)過程。 “‘壓茬’式的工作模式為后續(xù)工作奠定了很好的基礎(chǔ)。”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局工作人員仇鵬介紹，從試點(diǎn)到三批排查結(jié)束，渤海和長江排污口排查人員中，約1/3的同志參加了不止一次現(xiàn)場排查工作。 有經(jīng)驗(yàn)的同志在現(xiàn)場發(fā)揮“傳幫帶”作用的同時(shí)，“自下而上”的反饋機(jī)制也為迅速改進(jìn)不足、確保質(zhì)量提供了保障。 如第一批長江入河排污口現(xiàn)場排查結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局就第一時(shí)間召開總結(jié)會(huì)，邀請(qǐng)一線人員座談，針對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行總結(jié)。 會(huì)后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局共梳理出APP功能人性化、保障機(jī)制系統(tǒng)化、服務(wù)職責(zé)明晰化等12類34個(gè)重點(diǎn)問題，并制定《意見匯總和改進(jìn)措施表》逐一分解落實(shí)，優(yōu)化了第二、三批長江入河排污口排查組織工作。

  為后續(xù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

  對(duì)所有“口子”進(jìn)行如此規(guī)模的排查，是第一次。 由于口徑不同，排查結(jié)果從數(shù)量上勢必相比之前會(huì)有很大增加。對(duì)于結(jié)果，上級(jí)是否問責(zé)、輿論是否關(guān)注、公眾是否誤解，因“史無前例”，這些問題都可能成為一些地方的顧慮。 “現(xiàn)場排查是一次‘普查’，不要把它當(dāng)成‘督察’。” “專項(xiàng)行動(dòng)不是對(duì)以往工作的推倒重來，而是在原有工作基礎(chǔ)上的拓展和深化。” “從壓實(shí)治污責(zé)任角度來看，把‘口子’弄清楚，就是要把相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，將宏觀政策要求真正落到微觀管理主體，從而打通整個(gè)管理循環(huán)體系。” 緊緊圍繞中央決策部署，思想工作的潤物細(xì)無聲和業(yè)務(wù)交流無處不在。從部長李干杰到普通排查人員，專項(xiàng)行動(dòng)中生態(tài)環(huán)境部與地方政府和相關(guān)部門同志反復(fù)交流討論，形成了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大共識(shí)。 “這是好事兒啊!”了解了目的和意義，親歷了排查過程，山東省的一名副市長說，這次排查太有必要了，整治這些排污的“口子”，會(huì)拔出蘿卜帶出泥，一定會(huì)有改觀的，心里有譜了。 道理是講出來的，更是踏踏實(shí)實(shí)干出來的。 總結(jié)渤海排查試點(diǎn)城市唐山和長江試點(diǎn)城市重慶、泰州的經(jīng)驗(yàn)，合理可行的“三級(jí)排查”技術(shù)路線逐漸完善。 一級(jí)排查通過無人機(jī)遙感得到高分辨率的航測圖像，解譯出疑似排污口信息，逐一甄別落入到手機(jī)APP中;二級(jí)排查再由人員實(shí)地拉網(wǎng)式排查，徒步核查水下、草下、碼頭下等航測盲區(qū)，對(duì)一級(jí)排查進(jìn)行校驗(yàn)，提高排查的有效性和可信度;最后三級(jí)排查，通過專家攻堅(jiān)排查，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一、質(zhì)量優(yōu)先的目標(biāo)。 在這個(gè)技術(shù)路線中，人工核實(shí)需要耗費(fèi)大量的人力物力，可以說是個(gè)“笨辦法”。 “但是‘笨辦法’確實(shí)很好用，很多我們不知道的排口，現(xiàn)場排查人員一下就找到了，好像來過一樣。”一些基層同志這樣感慨。 正如親身經(jīng)歷了排查工作的同志們所言，所謂“笨辦法”，放在整個(gè)長江保護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中看，只要真抓實(shí)干、扎扎實(shí)實(shí)取得效果，就是好辦法，也是巧辦法。 效果已經(jīng)顯現(xiàn)。以結(jié)束了渤海排污口現(xiàn)場排查工作的河北省為例，目前排查情況已經(jīng)納入了渤海地區(qū)入海排污口整治清單。 下一步，河北省將按照邊排查邊水質(zhì)檢測儀監(jiān)測的要求，推進(jìn)入海排污口水質(zhì)水量監(jiān)測，指導(dǎo)沿海3市根據(jù)水質(zhì)檢測儀監(jiān)測結(jié)果，分類開展整治，并建立入海排污口管理長效機(jī)制。 “我們將珍惜試點(diǎn)機(jī)遇，按照全面覆蓋、查源溯本、建章立制、長效管理原則，建立統(tǒng)一的排查整治體系，進(jìn)一步提高試點(diǎn)工作針對(duì)性和實(shí)效性。”泰州市生態(tài)環(huán)境局局長錢忠介紹，泰州長江沿岸的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)信息已全部納入平臺(tái)，從項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批到日常企業(yè)監(jiān)管進(jìn)行全過程跟蹤，實(shí)現(xiàn)了長江沿岸區(qū)域的污染源情況明和底數(shù)清。 “不僅數(shù)據(jù)對(duì)地方環(huán)境管理是有效的支撐，無人機(jī)天上飛、無人船水上測、排查人員岸邊走的排查經(jīng)驗(yàn)，還將為長江和渤海生態(tài)保護(hù)提供借鑒。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心楊海軍表示。 緊緊抓住中央機(jī)構(gòu)改革釋放的“紅利”，生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新工作思維，“以水定岸、以海定陸”，“史無前例”的“查、測、溯、治”的治理理念將入海入河排污口排查整治擺在優(yōu)先位置，連接斷點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，解決了過去長期以來存在的職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭共治的問題，為后續(xù)工作提供了堅(jiān)實(shí)保障，也為渤海和長江的(海)水環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)增添了利器。 “現(xiàn)場排查工作只是排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的開端。2020年，我們將在監(jiān)測、溯源和整治上下功夫，按照‘一口一策’的原則，實(shí)行排污口的規(guī)范管理和整治銷號(hào)制度，堅(jiān)決打好長江保護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。”曹立平表示。